東協政府間人權委員會的緬甸代表

東協政府間人權委員會（AICHR）在不久前終於成立了，我一度很好奇各個國家在委員會裡的代表都是什麼樣的人物？於是，我打算針對每一個代表的背景與過去的經歷作一些資料蒐集的工作。剛好東協提供了一些簡要的CV，有助於我進一步搜尋。我對這些代表有一些想像與期待，從刻板印象中，我總以為他們應該都是長期支持人權、長期捍衛公民社會權利的社會賢達。但我也知道，這樣的幻想可能與真實情況有一些差距，從最基本的名稱----「政府間委員會」（ASEAN Intergovernmental Commission），大概就可以猜得到這些代表基本上還是站在國家與政府的立場，完成「樣版」任務，換言之，這些人要真的做到「為民喉舌」、「改善人權」、或者是實踐「普世人權價值」，的確不是一件容易的事。就如一段訪談資料所示，AICHR當前的工作重點，只是在喚醒人們的人權意識。

不過，從名稱上要下定論或許還太早，我得先一一檢視每個代表的背景，才能瞭解「東協政府間人權委員會」到底是何物。新加坡的RSIS有一個初步的介紹，裡頭有照片、簡單履歷還有一些說明（可參見網址）；不過，我想更進一步瞭解，而第一個想追蹤的對象正是緬甸的代表----U KYAW TINT SWE。

根據東協所提供的資料，U Kyan Tint Swe是一位資深的外交官，同時也是緬甸駐聯合國大使。他畢業於緬甸大學，並曾負笈荷蘭。從1968年起任公職，過去曾在緬甸政府的外交、環境等部門，亦曾至東京、以色列、吉隆坡、德國與曼谷等外館服務。從過去的資歷來看，他應該是一個相對國際化的政府人士，但不曉得他在政府裡的立場到底是屬於哪一個派系？我無意間搜尋到他在2005年的一場在聯合國的發言，摘錄一段內容：

The border areas of Myanmar lagged behind in development due to decades of armed insurgency. Prevalence of armed insurgencies resulted in the absence of an effective education infrastructure and created barriers to education. The lack of education opportunities resulted in more violence, creating a vicious cycle. Today, that vicious cycle has been broken. Because of the national reconciliation efforts of the Government, 17 armed insurgent groups have now returned to the legal fold . Now that peace and stability have returned to the border areas, the Government was able to bring education to the children residing in these areas. 15 years ago, there were a mere 28 schools in the border areas of Myanmar, today there are 790 schools and over 120,000 children are currently enrolled. （from myanmargeneva.org）

儘管這位外交老兵較緬甸軍政府人士來得有國際歷練，並且更容易接受國際社會的批評與建議，但他還是在國際場合捍衛緬甸軍政府，對抗外界對緬國的批評，譬如：

Burma's U.N. envoy, Kyaw Tint Swe, told the Security Council that "stability" has been restored and that pro-government rallies were taking place throughout the country. The government has begun to release jailed civilians "who did not infringe on any serious laws," he said, adding that "more releases will follow." （from Washington Post）

譬如，他日前曾對聯合國安理會表示，緬甸軍政府在2007年的迦裟革命後期已不再有逮捕抗議人士的作為，但實際卻不然（資料來源：Human Right Watch）。很明顯地，如果這些被視為是捍衛人權的代表，到最後只能為政府背書或者成為政府政策辯護的傳聲工具，那麼他們不但將無法真正反映基層人民的聲音，甚至有可能會扭曲在地人民的生活實況。我想，外界對這樣的人權代表不但難以期待，對於這個組織更不會有正面的評價。

畢竟，宣揚人權精神的各種理想與期待，不應該只具有形式上的政治公關意義。

● 有一些針對緬甸人權問題的資訊，可以參考：
1. Human Rights in the US and International Community
2. The Responsibility to Protect